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    北京政策/法規
    北京市破產制度改革實施方案(全文)
    時間:2022-02-11 | 地點: | 來源:破產法維律

    為深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署和市委市政府工作要求,落實國家發展改革委等部委《關于印發<加快完善市場主體退出制度改革方案>的通知》、市政府《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》等文件精神,進一步培育和激發市場主體活力,完善優勝劣汰市場機制,結合本市實際,制定本實施方案。
        一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,堅持法治化、市場化改革方向,充分發揮北京市企業破產和市場主體退出工作聯席會議機制作用,深化破產制度改革,防范市場風險,建立便利、高效、有序的市場主體退出制度,用好市場機制和市場力量,提高企業重組、出清的質量和效率,為推動首都高質量發展持續注入新動能新活力。
       二、完善破產法律制度

    (一)完善企業破產制度

    1.完善企業破產程序啟動機制。加快推動解決破產程序啟動難題,積極鼓勵人民法院建立破產程序啟動標準化工作機制,推廣應用破產申請格式材料,嚴禁設定超出法律規定的條件和程序,依法及時啟動破產程序。探索設立財政支持與市場化籌集相結合的破產援助資金,加快推進無產可破或者缺乏啟動資金的企業啟動破產程序,提升破產程序啟動效率。進一步規范對當事人執行案件移送破產審查的告知和征詢流程,嚴格落實受理審查時限要求,確保符合條件的執行案件及時進入破產程序,促進執行與破產程序有序銜接。(市高級人民法院、市財政局按職責分工落實)

    2.優化企業破產案件審理機制。深入推進繁簡分流制度改革,對債權債務關系明確、債務人財產狀況清晰、案情簡單的破產案件加大快速審理機制適用力度,實現應用盡用,大幅壓減破產程序用時。修訂《北京市高級人民法院關于加快破產案件審理的意見》,明確適用簡易破產程序案件的條件和標準。建立關聯企業實質合并破產制度,明確適用范圍、程序和效力,提高復雜主體破產程序效率,保護債權人依法公平受償。推動建立破產程序涉刑事協調機制,研究出臺刑破交叉處理規則,規范破產案件中涉嫌犯罪線索的移送和審查程序,明確刑事立案標準,依法及時立案并加大偵辦力度,嚴厲打擊惡意逃廢債等違法違規行為。(市高級人民法院、市司法局、市公安局按職責分工落實)

    3.建立健全企業挽救制度。深入開展破產法治宣傳和培訓,倡導積極重建的破產挽救理念,切實解決企業破產污名化問題,引導具有市場前景但因經營管理不善等陷入困境的企業,主動選擇并充分利用破產重整、破產和解、預重整制度脫困重生。完善困境企業挽救制度,針對制度供給薄弱環節,建立健全相關規則,促進企業挽救工作深入開展。鼓勵和引導企業積極開展庭外協議重組,完善預重整信息披露、預表決和預重整方案司法審查規則,實現庭外重組、預重整與破產重整制度的有效銜接,提高重整效率和成功率。強化重整制度的規范適用,嚴格落實重整計劃審查批準規則,防止濫用強制批準權。優化重整企業管理模式,明確管理人、債務人、債權人間的權利界限,加強對管理人和債權人會議間職責分工的司法指導,注重發揮債務人和具備專業資質能力人員在重整企業經營管理中的積極作用。探索建立便于重整企業出資人權益調整的股權變更機制,允許管理人持人民法院的生效法律文書和協助執行通知書,申請解除對原股東所持重整企業股權的查封,辦理股權變更登記,為重整企業股權融資創造條件。支持人民法院出臺中小微企業重整挽救規則,明確適用范圍,確立中小微企業重整價值判斷標準,簡化申報材料,暢通中小微企業重整快速啟動渠道,降低挽救成本。(市高級人民法院、市發展改革委、市市場監管局按職責分工落實)

    4.切實落實破產企業財產保全解除制度。建立破產案件財產處置協調機制和破產案件府院聯動信息平臺。破產案件經本市人民法院裁定受理后,由破產管理人直接或通過信息平臺向法院申請通知債權人及相關單位進行財產解封,查封單位未依法解封的,通過信息平臺進行協調,破產管理人無須再辦理解封手續,即可處置被查封財產。處置后依據破產受理法院出具的文件辦理解封和資產過戶、移交手續。資產處置所得價款經與查封單位協調一致后,統一分配處置。(市高級人民法院、市發展改革委、市規劃自然資源委、人民銀行營業管理部、市金融監管局、北京銀保監局、北京證監局、北京海關、北京市稅務局、市市場監管局、市公安局按職責分工落實)

    (二)持續推進個人破產研究與探索

    5.研究探索自然人破產制度。結合國家個人破產立法進程,重點圍繞個人破產適用范圍、程序設計、債務豁免、自由財產、失權與復權規則等內容開展制度研究。探索推動設置個人破產行政管理機構和個人破產管理人,確保相關立法及時有序落地實施。(市發展改革委、市高級人民法院按職責分工落實)

    (三)強化府院聯動機制作用

    6.構建高效順暢的企業破產與市場主體退出工作協調機制。充分發揮協調機制作用,加強市區政府部門和人民法院協調聯動力度,加大業務協同和信息共享。政府部門積極主動配合人民法院在信息查詢、涉稅辦理、資產處置、登記注銷、信用修復等方面持續推動體制機制改革,為破產審判提供便利化服務。針對破產處置中重點難點問題加強合作研究,加強定期會商和協調,推動困境企業有效挽救和有序退出。(市發展改革委、市高級人民法院、各相關部門,各區政府按職責分工落實)

    7.加強府院聯動信息化建設。搭建信息化平臺,逐步實現破產信息在政府部門、人民法院、管理人之間互聯互通,提升破產辦理質效。(市發展改革委、市高級人民法院、各相關部門,各區政府按職責分工落實)

    (四)加強司法能力建設

    8.加強破產審判隊伍建設。支持人民法院充實破產審判力量,強化破產審判人員和司法輔助人員選任制度。加強破產審判人員培訓,建立常態化培訓機制,定期開展破產審判業務培訓。完善破產法官工作考核規則,制定破產案件單獨考核辦法,科學評價破產法官工作質效,合理發揮績效考核導向激勵作用。鼓勵人民法院組建金融破產審判團隊,提高金融破產案件審判能力。(市高級人民法院負責)

    (五)加強破產中介機構建設

    9.加強管理人協會建設。強化管理人協會組織建設和日常管理,設立專職秘書長,積極發揮協會自律作用。提升管理人協會行業管理能力,進一步擴大管理人協會會員范圍,允許律師、會計師等以個人名義加入協會。加強管理人協會規范化建設,制定管理人執業行為規范和自律規則,促進管理人依法勤勉高效履職。建立北京市破產管理人協會會員服務系統,加強與人民法院審判數據對接,提升協會信息化水平。建立管理人常態化培訓機制,開展執業培訓,提升管理人執業能力。(市高級人民法院、市司法局按職責分工落實)

    10.完善管理人履職保障制度。研究制定推動管理人依法履職意見,圍繞開立賬戶、便利查詢、登記注銷等方面,推出一批便利化改革舉措,為管理人更好履職創造條件。拓展管理人查詢范圍,允許管理人委托自然人,依法向政府部門申請查詢土地、房產、車輛、納稅、企業經營、社保等涉及破產企業相關財產信息。(市發展改革委、市高級人民法院、各相關部門按職責分工落實)

    11.加強管理人管理考核。制定管理人評價考核辦法,將考核結果作為管理人分級和名冊動態調整的重要依據。建立管理人分級管理機制,制定分級管理辦法,提高管理人履職能力與破產案件審理需求匹配度。建立管理人名冊動態調整機制,根據管理人履職情況和破產審判工作需要對管理人名冊實行增減、分級調整并及時公示,提高管理人履職積極性。完善管理人選任制度,提高搖號選任的公開透明度。(市高級人民法院、市司法局、市發展改革委按職責分工落實)
        三、完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度

    (一)建立健全金融機構市場化退出機制

    12.探索完善金融機構市場化退出程序和路徑。嚴格落實國家對問題銀行、保險、證券、信托等金融機構破產退出過程中處置程序和機制的相關規定,依法對問題金融機構采取整頓、托管、接管、撤銷、促成重組等處置措施,實現被處置機構恢復正常經營或平穩有序退出。加快探索建立地方實施監督管理的金融機構依法自主退出機制,明確退出過程中責任及協調推進制度。完善地方金融機構多層次退出路徑,進一步明確自主解散清算、市場化自救重組、接管、收購承接、強制清算、破產清算、重整等退出方式的適用標準和適用條件。充分發揮金融資產管理公司等專門機構在不良債權處置中的作用,進一步降低金融機構退出損失。(北京銀保監局、北京證監局、市金融監管局、人民銀行營業管理部按職責分工落實)

    13.切實保護金融消費者權益。加大對金融領域債務代還、代理退保、反催收聯盟等新形態黑產和灰產的懲戒力度,嚴厲打擊借金融機構退出時機侵害金融消費者的不法行為。建立健全地方金融機構信息公示制度,及時公布地方金融機構設立、變更、終止等信息,向社會公示地方金融機構解散退出時承擔未清償債務的承諾情況,便于公眾知曉。(市公安局、市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局按職責分工落實)

    14.完善金融機構風險預警機制。提升地方金融風險監測預警管理效能,建立地方金融風險監測預警平臺,完善“冒煙指數”金融風險監測預警系統,對地方金融機構進行大數據監測預警,提前預判問題金融機構風險。(市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局按職責分工落實)

    15.健全金融監管和風險處置機制。指導和督促地方金融機構制定和完善金融風險應急預案,明確地方金融機構退出前風險處置觸發條件、處置程序和應急措施,提高防范化解金融風險能力。落實國家要求,推動符合條件的轄內法人銀行保險機構制定針對危機情景的恢復和處置計劃,保障銀行保險機構在重大風險發生時有序恢復持續經營能力,在自救無效可能引發系統性風險時得到依法快速處置。(市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局按職責分工落實)

    (二)完善國有企業破產退出機制

    16.加快符合條件的國有企業破產退出。對符合破產等退出條件的國有企業,各相關方不得以任何方式阻礙其退出,防止形成“僵尸企業”。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業”生存。國有企業退出時,金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。對仍有發展前景和有一定發展資源的國有“僵尸企業”,鼓勵通過破產重整實現重生;對長期停產停業、救治無望的國有“僵尸企業”,采取“一企一策”方式解決退出過程中實際困難,加快破產進程。(市國資委、市發展改革委、市財政局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、市高級人民法院,各區政府按職責分工落實)

    17.提高資源利用效率。支持市管劣勢國有企業存量土地房屋資產依法依規進行轉移登記。推動劣勢國有企業盤活利用閑置土地、房屋資源,加快低效樓宇和老舊廠房改造升級,促進企業更好發展。(市國資委、市規劃自然資源委,各區政府按職責分工落實)
        四、健全企業破產預警機制

    (一)強化企業信息披露義務

    18.強化企業信息披露機制。強化信息披露義務主體對信息披露真實性、準確性、完整性、及時性、公平性的責任要求,對信息披露違法違規的,依法依規采取相應措施。強化公眾公司信息披露義務,加強信息披露監管,推動退市公司、高風險公司通過資產重組或破產重整程序盤活資產。強化企業在陷入財務困境時及時向股東、債權人等利益相關方的信息披露義務,保障利益相關方權益。鼓勵非公眾公司特別是大型企業集團、國有企業參照公眾公司要求公開相關信息,及時發現重大經營風險,推動風險及時化解。(北京銀保監局、北京證監局、市國資委、市市場監管局按職責分工落實)

    (二)開展企業破產監測預警

    19.完善企業破產監測預警機制。依托北京市大數據中心、金融信用信息基礎數據庫、失信被執行人數據庫等信息平臺,加強對一定債務規模以上企業債務風險的監測,加快一定債務規模以上企業的負債、擔保、涉訴等信息在一定范圍內依法公開和部門間共享。完善重點企業破產風險防范機制和風險處置應急預案,行業管理部門、監管機構、屬地政府做好本領域重點企業債務風險、經營風險監測預警和企業破產風險防控工作。(市經濟和信息化局、市高級人民法院、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局、市金融監管局、市發展改革委、市國資委,各區政府按職責分工落實)
        五、完善企業破產關聯權益保障機制

    (一)建立健全社會安全網

    20.強化職工權益保障。加大協調聯動力度,積極穩妥解決社會保險關系轉移接續、拖欠職工工資等問題,切實保障退出企業職工的合法權益。出臺破產企業職工勞動關系處理和就業安置服務工作指引,研究制定破產企業職工分流安置、待遇支付,參保人員社保關系轉移、退休人員社會化管理、職工人事檔案接轉等政策文件。(市高級人民法院、市人力資源社會保障局、市國資委,各區政府按職責分工落實)

    (二)依法保護金融債權人利益

    21.促進金融債權人依法參與企業破產。鼓勵金融債權人積極參與破產程序,化解市場主體債務風險,防范、制止惡意逃廢金融債務行為。支持金融債權人委員會依法參與企業破產重整程序,相關部門依法對金融機構債權人委員會進行指導、協調。充分尊重和發揮金融債權人委員會的協調協商作用,加強與債務人的溝通協調,配合管理人制定公平合理的重整計劃及債權受償方案。鼓勵金融機構依法設立危困企業投資基金、不良資產處置基金等產品,合理拓展與企業結構調整相關業務,加強綜合金融服務,積極支持參與企業重整。企業破產重整過程中,為維持持續經營依法向金融企業融資所形成的到期債權,屬于共益債務的,允許破產財產清償。(北京銀保監局、人民銀行營業管理部、北京證監局、市金融監管局、市高級人民法院按職責分工落實)

    (三)切實防范國有資產流失

    22.完善企業國有資產交易監督管理機制。堅持國有資產市場化定價原則,促進國有資產保值增值。落實《市國資委市財政局<關于貫徹落實企業國有資產交易監督管理辦法>的意見》,嚴格執行資產評估、交易等國資監管制度。規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為,切實防范國有資產流失。(市國資委、市財政局,各區政府按職責分工落實)
        六、完善配套政策

    (一)建立企業破產公示制度

    23.推動企業破產信息共享公示。破產申請受理后,人民法院將企業破產、強制清算程序的受理、辦理、終止、終結等相關基本信息與信用主管部門共享。在破產清算程序終結以及重整或和解程序終止前,非經人民法院同意或管理人申請,不得辦理企業登記事項等變更手續。(市高級人民法院、市經濟和信息化局、市市場監管局按職責分工落實)

    (二)完善重整企業信用修復和信用記錄制度

    24.建立重整企業信用修復制度。對法院裁定批準重整計劃的企業,在“信用中國(北京)”網站、國家企業信用信息公示系統(北京)、金融信用信息基礎數據庫中添加批準重整計劃等相關信息,及時反映企業重整情況。制定重整企業信用修復辦法,對法院裁定批準重整計劃的企業,即可依法依規調整相關信用限制和懲戒措施,允許符合條件的破產企業在重整計劃執行期間參與招投標、融資、開具保函等,幫助重整企業恢復正常經營。(市經濟和信息化局、市市場監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局、北京市稅務局、市高級人民法院按職責分工落實)

    25.完善破產企業信用記錄制度。對企業破產過程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務、過失導致國有資產流失、未按規定及時履行清算義務等違法違規行為責任人,依法依規納入北京市公共信用信息服務平臺。對企業破產過程中偷稅、逃避繳納欠稅等違法違規行為,符合重大稅收違法失信主體標準的依法依規予以公布。(市高級人民法院、人民銀行營業管理部、市經濟和信息化局、市國資委、北京市稅務局、北京銀保監局按職責分工落實)

    (三)優化納稅服務

    26.優化企業破產稅收服務環境。提高破產企業稅務辦理便利度,允許管理人在“首都之窗”破產企業線上查詢窗口或市區兩級政務服務中心“企業破產(強制清算)信息”窗口查詢破產企業稅務信息。制定《企業破產涉稅事項辦理操作指引》,進一步明確辦理程序、辦理時限、申報材料,規范破產企業稅務辦理流程。開展稅收政策解讀和精準宣傳輔導,落實虧損彌補、資產損失稅前扣除和特殊性稅務處理等稅收政策,保障破產企業稅收合法權益。(市財政局、北京市稅務局按職責分工落實)

    (四)創新資產處置政策

    27.完善資產處置市場化方式。充分發揮多元化資產處置平臺作用,有效利用北京產權交易所、北京金融資產交易所等專業交易平臺,發揮交易市場的價格發現、價值實現功能,為破產企業資產處置創造良好市場基礎。(市國資委、北京證監局,各區政府按職責分工落實)

    28.完善企業退出涉及的市場交易制度。依法支持重整上市公司通過重大資產交易安排、股份發行等方式開展融資,規范上市公司股東減持行為。落實上市公司常態化退市制度,提升上市公司整體質量。完善上市公司重整價值識別機制,細化上市公司重整流程。(北京證監局、市金融監管局、市高級人民法院,各區政府按職責分工落實)

    29.完善房地產處置機制。出臺破產企業土地、房產處置相關辦法,對于按規定能夠補辦工程竣工驗收備案等手續的,依法依規補辦相關手續;對因債務人資料缺失或第三方機構(如設計、勘察、監理等單位)不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收,經委托具備相應資質的檢測鑒定機構對整棟房屋進行質量安全鑒定合格后,可辦理不動產登記。允許對破產企業具備獨立分宗條件的土地、房產分割轉讓,各相關主管部門對于符合條件的應及時批準。(市高級人民法院、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委按職責分工落實)

    30.完善國有劃撥土地處置機制。允許管理人申請將擬處置的國有劃撥土地使用權納入建設用地轉讓、出租、抵押二級市場,對符合城市總體規劃、可以辦理出讓手續的國有劃撥土地,經區級以上政府依法批準,可對擬處置的國有土地使用權應繳地價款進行評估,由規劃自然資源部門會同有關部門對應繳地價款進行審核,財產拍賣中對應繳地價款和受讓人資格進行披露。在破產財產拍賣后,依管理人意見、成交確認書等文件,由規劃自然資源部門與受讓人簽訂土地出讓合同。由受讓人交納地價款。規劃自然資源部門根據不動產登記有關規定將房地產登記至競得人名下,在辦理權屬轉移登記過程中,按照稅收有關規定申報繳納相關稅費。(市高級人民法院、市規劃自然資源委、北京市稅務局,各區政府按職責分工落實)

    31.完善機動車處置機制。推動完善公安交通管理部門和人民法院溝通機制,加強信息共享。破產企業名下登記的下落不明機動車,允許管理人向公安機關交通管理部門提出申請,暫停辦理車輛轉移登記等相關業務,在日常辦理業務過程中發現機動車實際控制人等信息及時通知管理人和人民法院,切實提高機動車處置效率。(市公安局、市高級人民法院按職責分工落實)
        七、組織保障

    32.加強組織協調。強化市、區兩級企業破產和市場主體退出協調機制,完善工作體系,確保各項重點任務落地見效。各區、各部門要高度重視、精心部署、通力合作,著力解決好跨層級、跨部門協同改革問題,確保改革一體化推進。 

    33.強化責任落實。各區、各部門要明確任務,壓實責任,研究制定各領域實施細則和配套措施,指定專人負責協調推進破產制度改革工作。協調機制要加強對破產改革工作的督查考核,通過采取委托第三方專業機構評估等多種方式,對各區、各部門工作落實情況進行評價督促,并將結果納入政府日常履職績效管理。

    34.加強宣傳培訓。各區、各部門要通過多種渠道發布和解讀改革政策,及時總結、宣傳改革經驗和做法,引導社會形成“鼓勵創新、寬容失敗”的破產文化。協調機制對標國際國內先進經驗,結合本市實際,開展面向法官、管理人、金融機構及政府相關部門的多層次、多領域培訓,打造國際化、專業化的破產從業隊伍;各區、各部門加大對一線人員業務指導和政策培訓,通過定期開展線上線下業務測評等方式,提升一線人員服務意識和業務水平,打通政策落地“最后一公里”。

    35.落實資金保障。財政部門按照法律法規及預算管理有關規定,做好主管部門涉及破產工作的經費保障。

    附件:北京市破產制度改革實施方案重點任務清單     


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